Zapytanie ofertowe to Udział w zapytaniu ofertowym. Zapytanie ofertowe poniżej 44 FZ

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2023-12-17 10:38

Ustawa federalna z dnia 5 kwietnia 2013 r. nr 44-FZ „O systemie kontraktowym” (w zakresie zamówień na roboty budowlane, towary, usługi w celu zaspokojenia potrzeb komunalnych, państwowych, - dalej - ustawa federalna nr 44 FZ) ustanawia następujące rodzaje konkurencyjnych sposobów identyfikacji dostawców (wykonawców, wykonawców):

- otwarte (konkurs otwarty, aukcje elektroniczne, zapytanie ofertowe i inne);

- zamknięte (konkurs zamknięty, zamknięty konkurs dwuetapowy, aukcja zamknięta i inne).

Każda z tych opcji ma swoje własne cechy i warunki. Wybór na korzyść którejkolwiek z metod odbywa się w ścisłej zgodności z prawem. Jednym z najbardziej konkurencyjnych sposobów ustalenia kontrahenta przy zakupie usług, towarów, robót jest zapytanie ofertowe. W tym artykule szczegółowo opiszemy jego zalety, wady i procedurę.

Definicja

Artykuł nr 72 podaje następującą definicję pojęcia: „Zapytanie ofertowe to sposób na określenie dostawcy (wykonawcy lub wykonawcy), podczas którego nieograniczona liczbaosób korzystających z umieszczenia w jednym systemie informatycznym zgłaszane są potrzeby klienta. „Zwycięzcą w tym wariancie jest jeden z uczestników zamówienia, którego oferta cenowa kontraktu jest minimalna. pobieranie jakichkolwiek płatności jest niedozwolone.

Wymagania dotyczące przechowywania

Głównym czynnikiem wpływającym na definicję dostawcy (wykonawcy lub wykonawcy) przy korzystaniu z metody „zapytanie ofertowe” jest cena. W takim przypadku klient musi otrzymać najkorzystniejszą umowę. Jednak metoda „zapytania ofertowego” w ramach 44-FZ nie zawsze może być stosowana, ale tylko wtedy, gdy spełnione są następujące wymagania:

- maksymalna wartość zamówienia to nie więcej niż pięćset tysięcy rubli;

- wielkość (łącznych) rocznych zakupów dokonanych metodą zapytania ofertowego nie powinna przekraczać dziesięciu procent łącznej kwoty środków przydzielonych na wszystkie zakupy przez klienta w okresie sprawozdawczym. Jednocześnie obowiązuje maksymalny limit równy stu milionom rubli rocznie.

Wyjątkowe warunki zakupu

W odniesieniu do rodzajów towarów, robót, usług prawo nie wprowadza żadnych ograniczeń przy korzystaniu z metody „zapytanie ofertowe” w ramach 44-FZ. W związku z tym opcja ta jest jedną z najatrakcyjniejszych dla klientów, gdyż umożliwia zakup dowolnych usług, robót lub towarów w możliwie najniższej cenie w możliwie najkrótszym czasie.kontrakt. Ustawa jednak określiła szereg wyjątkowych przypadków, w których zakup usług, robót lub towarów nie jest możliwy poprzez zapytanie ofertowe. Ograniczenia są ustawione:

- w przypadku zamówień następujących rodzajów towarów, robót, usług nabywanych na potrzeby klienta działającego w obcym państwie (urzędy dyplomatyczne i konsularne). W takim przypadku zakup jest możliwy u dostawców rosyjskich i zagranicznych:

- W przypadku towarów, których brak prowadzi do zakłócenia normalnego życia obywateli. Towary te to: żywność, leki, paliwo. Artykuł 76 ustawy federalnej-44 przewiduje szereg wyjątków od tego ograniczenia. Dopuszcza się zakup tych towarów w określony sposób w przypadkach, gdy organ kontrolny zdecydował o unieważnieniu wyników przetargu (licytacji) i dozwolone jest dokonywanie zakupów metodą „zapytanie ofertowe”. Jest to również możliwe w przypadku, gdy klient jednostronnie odmawia wykonania zawartej wcześniej umowy. Zakup jest również dozwolony na mocy orzeczenia sądowego.

- Zapytania ofertowe prowadzone na specjalnych warunkach (art. 82 ustawy federalnej). Niniejszy artykuł reguluje zakupy mające na celu realizację pomocy humanitarnej lub mające na celu wyeliminowanie sytuacji nadzwyczajnej wynikającej ze zjawisk naturalnych lub wypadków spowodowanych przez człowieka.

Zamknięte zakupy

Zapytanie ofertowe w ramach 44-FZ umożliwia zakup dowolnej pracy, towarów lub usług. Na W tym zakresie w ustawie istnieją ograniczenia, które w wielu przypadkach zabraniają stosowania przedmiotowej metody i nakładają na klienta obowiązek prowadzenia czynności w sposób zamknięty. Należą do nich:

- zakup prac, towarów lub usług związanych z tajemnicą państwową;

- informacje projektowe dotyczące umowy lub dokumentacji dotyczącej przedmiotu zamówienia zawierające informacje stanowiące tajemnicę państwową.

Ta kategoria obejmuje również przypadki zakupu następujących usług:

- sprzątanie - na koszt budżetu federalnego;

- kierowcy pojazdów - gdy ich działania mają na celu zapewnienie sprawności komorników lub sędziów;

- mające na celu ubezpieczenie, ochronę i transport państwowych metali i kamieni szlachetnych, wartości artystycznych, historycznych, muzealnych i kulturowych w momencie przekazania od klienta do innych osób (oraz w sytuacjach odwrotnych, gdy klient otrzymuje od innych osób) w zamówieniu tymczasowym.

Konkurs limitowany

Przypadki, w których opcja „zapytanie ofertowe” w ramach 44-FZ nie jest możliwa, obejmują również zobowiązanie klienta do dokonania zakupu w przetargu z ograniczoną liczbą uczestników. Są to następujące sytuacje:

- Posiadanie złożonej technicznie natury. Ten typ jest typowy dla branż pracujących z wykorzystaniem zaawansowanej technologicznie wiedzy specjalistycznej związanej z wprowadzaniem innowacji. Innymi słowy, wykonawcy tego typu zakupówto osoby, które posiadają określoną wiedzę specjalistyczną z zakresu przedmiotu zamówienia. Lista tych prac, towarów lub usług jest podana w odpowiednich dokumentach regulacyjnych rządu Federacji Rosyjskiej.

- mające na celu zachowanie miejsc dziedzictwa krajowego (historycznego i kulturowego), prace restauracyjne eksponatów wchodzących w skład Funduszu Muzealnego Federacji Rosyjskiej, działania na rzecz restauracji i konserwacji dokumentacji wchodzących w skład Funduszu Archiwalnego Federacji Rosyjskiej oraz szereg innych cennych dokumentów.

- Usługi i roboty, których niezbędnym warunkiem realizacji jest dostęp wykonawców do baz danych, systemów bezpieczeństwa oraz wewnętrznych magazynów archiwów, bibliotek i muzeów.

W innych przypadkach pozwala na zakup towarów, robót i usług metodą „zapytania ofertowego”. Nie jest to sprzeczne z obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w ogólności, a w szczególności z odpowiednimi przepisami. W pozostałych przypadkach, gdy nie można wybrać wykonawcy kontraktu, dozwolone są:

- w ramach art. 48 przeprowadzenie otwartego konkursu;

- aukcje elektroniczne (art. 59).

FZ-44 w niektórych przypadkach, zgodnie z Artykułem 83, umożliwia wybór dostawcy towarów, robót, usług poprzez identyfikację ofert lub zakup od jednego dostawcy (Artykuł 93).

Korzyści

Cechą wyróżniającą zapytanie ofertowe na tle innych metod ustalania dostawcy jest jego prostota i wygoda realizacji. Z punktu widzenia klientówjest uważany za najłatwiejszy pod względem procedury wyboru wykonawcy umowy. W związku z tym w większości przypadków, o ile okoliczności przyszłego zakupu spełniają istniejące ograniczenia, wybiera się tę metodę. Charakterystyczne zalety tego typu definicji dostawcy w porównaniu z innymi to:

- Wydajność w porównaniu do prowadzenia aukcji elektronicznych lub otwartego konkursu.

- Stosunkowo niska minimalna dokumentacja wymagana do zamówienia.

- Jasne zasady postępowania, zrozumiałe zarówno dla klienta, jak i wykonawcy. W przypadku braku szczególnych wymagań prawdopodobieństwo popełnienia błędów w procesie wyboru dostawcy jest znacznie zmniejszone, co dodatkowo minimalizuje prawdopodobieństwo otrzymania skarg na postępowanie o udzielenie zamówienia od organów nadzorczych.

- Znaczne zmniejszenie ryzyka negatywnych konsekwencji niezawinionych przez klienta (np. awaria strony elektronicznej z przyczyn technicznych).

- Wraz z głównym kryterium używanym przy rozpatrywaniu wniosków, szereg innych dodatkowych kryteriów.

Wady

Główne wady procesu zakupu towarów (robót, usług) metodą „zapytania ofertowego” obejmują następujące punkty:

- Zwiększenie uwagi organów regulacyjnych na proces wyboru wykonawcy umowy. Przede wszystkim sprawdzana jest argumentacja wyboru na korzyść tej konkretnej opcji oraz proces kształtowania maksymalnego kosztu.umowa przez klienta.

- Ta metoda jest bardziej pracochłonna niż inne. Na klienta nakładane są następujące dodatkowe obowiązki: przyjmowanie i rejestrowanie wszystkich otrzymanych wniosków, przechowywanie całej zaakceptowanej dokumentacji, zapewnienie wszystkim uczestnikom równego dostępu do wyników rozpatrywanych wniosków oraz innych funkcji przewidzianych prawem.

- Stosunkowo wysoki poziom ryzyka nieodłącznie związany z metodą „zapytania ofertowego” wiąże się z brakiem obowiązkowego warunku, ustalonego na poziomie legislacyjnym, dotyczącego wprowadzenia wadium przez ich właścicieli. W takiej sytuacji znacznie wzrasta prawdopodobieństwo zawarcia umowy z pozbawionym skrupułów dostawcą.

- Dokonując zakupu za pomocą rozważanej opcji, nie można podzielić całego zestawu na oddzielne składniki (partie).

Główne etapy postępowania o udzielenie zamówienia

Całość określenia ostatecznego wykonawcy zamówienia metodą „zapytania ofertowego” można podzielić na sześć głównych etapów, z których na każdym, w ograniczonym czasie, wykonywane są nieodłączne czynności związane z przygotowaniem odpowiednich dokumentów. Każdy krok jest szczegółowo opisany poniżej.

Pierwszy etap

Na tym etapie realizowane jest ogólne wstępne zadanie przygotowania się do zamówienia rozpatrywaną metodą. W pierwszym etapie należy wdrożyć następujące działania:

- Opracowanie i zatwierdzenie rozporządzenia w sprawie składu komisji i jej uprawnień. Odbywa się to na podstawie FederalnejUstawa nr 44-FZ i wewnętrzne dokumenty organizacji.

- Utworzenie na podstawie stanowiska bezpośrednio samej komisji, składającej się z członków organizacji i posiadającej odpowiednie wykształcenie. Zadania tej struktury obejmują uwzględnienie wszystkich przychodzących ofert.

- Planowanie i bezpośrednia organizacja postępowania o udzielenie zamówienia w przemyślany sposób.

Podczas wykonywania czynności charakterystycznych dla pierwszego etapu sporządzane są następujące dokumenty:

- polecenie organizacji utworzenia jednej komisji, w ramach którego uchwala się zapis ustalający tryb postępowania przy realizacji wszystkich zakupów oraz określający uprawnienia każdego członka komisji;

- bezpośrednie zamówienie na zakup przez klienta metodą "zapytanie ofertowe".

Ustawodawstwo daje pewien czas na przygotowanie całej niezbędnej dokumentacji. Obowiązuje następujące ograniczenie: komplet dokumentów musi być gotowy u klienta nie później niż dziesięć dni (kalendarz) przed terminem, na który zaplanowano dzień zakończenia przyjmowania wniosków.

Drugi etap

Na tym etapie dokumenty niezbędne do zapytania ofertowego są przygotowywane bezpośrednio. Realizowane są następujące działania:

- przygotowanie i zatwierdzenie pakietu dokumentów wymaganych do proponowanej działalności;

- opracowanie i zatwierdzenie umowy, w ramach której zostanie dokonany zakup.

Do realizacji tych działań są przygotowywanenastępujące dokumenty:

1) tworzona jest specyfikacja przyszłego zakupu z obowiązkowym uzasadnieniem kosztów umowy;

2) opracowywane są odpowiednie rodzaje wniosków o udział w postępowaniu (przykładowe zapytanie ofertowe);

3) zatwierdzany jest rodzaj ostatecznej umowy, zgodnie z warunkami której nastąpi zakup;

4) opracowywana jest specjalistyczna dokumentacja, która następnie zostanie opublikowana - zawiadomienie o zapytaniu ofertowym.

Dokumentacja musi być przygotowana i zatwierdzona nie później niż siedem (w niektórych przypadkach cztery) dni kalendarzowe przed datą wyznaczenia terminu przyjmowania wniosków.

Trzeci etap

Na tym etapie informacja o zapytaniu ofertowym jest publikowana w specjalnym systemie informacyjnym. Odbywają się następujące wydarzenia:

1. Rejestracja dla kierownika organizacji (lub innej upoważnionej osoby urzędowej) podpisu elektronicznego do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w specjalnym zasobie informacyjnym.

2. Rejestracja organizacji w jednym systemie informacyjnym, uzyskanie dostępu i kluczy specjalnych.

3. Ogłoszenie o zapytaniu ofertowym jest publikowane w zasobach informacyjnych.

4. Wysyłanie informacji do uczestników zakupów po stronie klienta według opracowanej wcześniej struktury. Stosowany jest tutaj ustalony formularz zapytania ofertowego.

Na trzecim etapie niezbędne dokumenty muszą zostać przygotowane i zatwierdzone nie później niż siedem (w niektórych przypadkach cztery) dni kalendarzowe przed datą planowanego zakończenia odbioruAplikacje. Zawiadomienie o zapytaniu ofertowym należy przesłać do każdej ze stron. Należy to zrobić tego samego dnia, w którym ogłoszenie o konkursie pojawiło się w ujednoliconym systemie informacyjnym. W zapytaniu ofertowym może wziąć udział każda strona zarejestrowana w strukturze informacji, która posiada cechy niezbędne do realizacji odpowiedniego zamówienia.

Czwarty etap

Na tym etapie wszystkie zgłoszenia uczestników są odbierane i przechowywane (pod warunkiem zachowania anonimowości) do czasu wyłonienia zwycięzcy. Ten etap obejmuje szereg czynności. W szczególności:

- zapytanie ofertowe jest akceptowane z obowiązkowym potwierdzeniem;

- wszystkie otrzymane informacje są zapisywane w specjalnym dzienniku.

W procesie bieżących działań tworzona jest specjalna dokumentacja, w której zapisywane są wszystkie podane informacje. Jednocześnie wymagane jest potwierdzenie od przedstawicieli Klienta otrzymania informacji (pisemnie w formie paragonów, poprzez specjalistyczną komunikację z wykorzystaniem podpisu elektronicznego). Zgłoszenia przyjmowane są od momentu opublikowania informacji o zapytaniu ofertowym do dnia i godziny regulowanej, czyli do jej zakończenia.

Piąty etap

Na tym etapie, w wyniku następujących wydarzeń, wyłaniany jest zwycięzca:

- Otwarcie wszystkich kopert poleconych.

- Indywidualna ocena każdej oferty.

- Wybór najlepszej oferty i wyłonienie zwycięzcy.

- Publikacja zgodnie z wynikami rozpatrzonych wniosków ostrona informacyjna specjalnego dokumentu końcowego o zwycięzcy. W efekcie sporządzany jest protokół zapytania ofertowego. Zwycięzca zostaje wyłoniony nie później niż 1 dnia roboczego od dnia zakończenia otrzymywania informacji od chętnych. Przeprowadzenie zapytania ofertowego, pod warunkiem dostarczenia informacji od więcej niż jednej strony, jest uznawane za prawidłowe.

Szósty etap

Na ostatnim etapie zostaje zawarta umowa ze zwycięzcą, wyłonionym w wyniku metody „zapytanie ofertowe”. Terminy podpisania umowy mieszczą się w ciągu siedmiu do dwudziestu dni od daty publikacji wyniku rozpatrzenia otrzymanych informacji w jednym systemie informacyjnym. W tym momencie tworzona i zatwierdzana jest ostateczna wersja umowy, wskazująca cenę i dane zwycięzcy, a umowa jest przekazywana wykonawcy do zatwierdzenia i podpisania. Po zakończeniu wszystkich procedur, w przypadku braku nieporozumień między stronami, umowa zostaje podpisana i uznana za ważną.