Koncepcja i kompozycja kategorii gruntów obszarów i obiektów szczególnie chronionych

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2023-12-17 10:38

Jednym z najważniejszych praw człowieka, ustanowionych w art. 42 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, jest prawo do zapewnienia sprzyjającego środowiska. Jednak w procesie poszerzania zakresu działalności gospodarczej, a także w związku z ciągłą aktywizacją przemysłu zaczyna wywierać coraz bardziej negatywny wpływ na integralność naturalnych systemów ekologicznych, co prowadzi do pogorszenia sytuacji środowiskowej w stanie, a także wyczerpywanie się zasobów naturalnych.

W ostatnim czasie prywatyzacja gruntów w Rosji nasiliła się dość mocno, a coraz więcej działek znajduje się w obrocie cywilnym. Z tego powodu prywatni inwestorzy zaczęli się interesować możliwością prywatyzacji gruntów obszarów i obiektów szczególnie chronionych.

Warto zauważyć, że nie zawsze można było kupić takie grunty, ponieważ istniały dość surowe wymagania prawne. W tym zakresie na rynku panuje obecnie błędne przekonanie, że ziemie terytoriów i obiektów szczególnie chronionych w zasadzie nie mogą być nabywane przez prywatnych właścicieli, choć w rzeczywistości jest toźle.

Lista obszarów objętych ograniczeniami

Cechy prawnej możliwości nabycia takich działek wynikają z faktu, że w chwili obecnej istnieją pewne ograniczenia w ich obrocie. Ze względu na pewne subtelności obowiązującego ustawodawstwa, w chwili obecnej nie można odmówić przyznania własności różnym osobom gruntów, w tym gruntów terytoriów i obiektów szczególnie chronionych, ponieważ są one własnością komunalną lub państwową. Jednocześnie, zgodnie z Kodeksem ziemskim, działki o ograniczonym obrocie nie mogą być udostępniane nikomu będącemu własnością prywatną, a wyjątki od tej zasady mają zastosowanie tylko w przypadkach z góry określonych przez prawo federalne.

Dość wyczerpującą listę działek zaklasyfikowanych do ograniczonego obrotu określają paragrafy obecnego Kodeksu gruntowego. Zgodnie z tymi normami jako takie mają na myśli tereny zajmowane przez różne parki narodowe lub rezerwaty przyrody, będące własnością federalną i w zasadzie niemożliwe jest ich nabycie. Ograniczony obrót dotyczy obszarów w obrębie obszarów chronionych, ale niewymienionych w Kodeksie gruntów.

Grunty specjalnie chronionych terytoriów i obiektów są klasyfikowane jako całkowicie niezależna kategoria, którą określa aktualny artykuł RF LC.

Zgodnie z artykułem 94 RF LC, obszary chronione mogą obejmowaćgrunty zajęte w związku z decyzjami uprawnionych organów federalnych, a także na skutek decyzji władz poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Mogą być również wydawane przez organy samorządowe. Lista ta obejmuje te grunty, które zostały częściowo wycofane z obrotu gospodarczego lub dla których ustanawiany jest specjalny reżim prawny.

Co to jest?

Grunty specjalnie chronionych terytoriów i obiektów to kurorty i obszary o następującym przeznaczeniu:

• zdrowie i dobre samopoczucie;
• rekreacyjne;
• środowiskowy;
• historyczne i kulturowe.

Obejmuje również obszary o szczególnej wartości, które są określone w Kodeksie Landu i różnych prawach federalnych.

Znaczenie katastralne

Ziemia terytoriów i obiektów szczególnie chronionych mogą należeć do tej kategorii i typu, zgodnie z materiałami akt katastralnych, które są przechowywane w Federalnej Instytucji Budżetowej Ukrainy dla określonego tematu. Na reżim prawny danej działki ma wpływ kategoria danego rodzaju gruntu, a także odrębny rodzaj dozwolonego użytkowania, wskazany w katastrze państwa. Tym samym odpowiedni rodzaj dozwolonej eksploatacji działki wpływa na możliwość jej prywatyzacji z własności państwowej.

Analiza prawna obecnego Kodeksu gruntowego pozwala stwierdzić, że tylko z pięciu istniejących typów, które obejmują grunty terytoriów i obiektów szczególnie chronionych, to obszary ograniczone wobrót. A w szczególności mówimy o obszarach chronionych. Pozostałe gatunki nie mają w tym żadnych ograniczeń, więc w razie potrzeby można je sprywatyzować w określony sposób.

Tereny rekreacyjne

Z praktycznych doświadczeń większości ekspertów wynika, że prywatni nabywcy są bardziej zainteresowani terenami rekreacyjnymi, do których należą również tereny i obiekty specjalnie chronione. Rozprawa nie musi zawierać tych informacji, ale dla większości zainteresowanych może być całkiem interesująca.

Ze względu na specyfikę obecnego ustawodawstwa, do tej kategorii należą następujące sekcje:

• przeznaczone i wykorzystywane w organizacji turystyki;
• odpoczynek;
• działalność sportowa lub prozdrowotna obywateli;
• obszary, na których znajdują się parki turystyczne;
• stacje;
• domy myśliwych i rybaków;
• turystyczne obozy zdrowia;
• base;
• obiekty sportowe, a także wiele innych podobnych obszarów.

Jednocześnie należy zauważyć, że normy obowiązującego ustawodawstwa nie określają konkretnych zakazów prywatyzacji takich terenów, chociaż ziemie terytoriów i obiektów szczególnie chronionych są z nimi również związane. Nawiasem mówiąc, teza wielu studentów badających ten problem zawiera to wyjaśnienie, ale zainteresuje większość potencjalnych nabywców.

Dodatkowo warto zauważyć, że wielu studentów, analizując normy prawne dotyczące rezerwacji gruntów jako jeden z etapów kształtowania się szczególnie chronionych obszarów przyrodniczych, dostrzegło poważne problemy w ustawodawstwie, co wskazuje na potrzebę rozwoju nowy projekt ustawy lub inny akt prawny regulujący rezerwację gruntów i innych obiektów przyrodniczych na tych gruntach, na których planowane jest utworzenie szczególnie chronionych obszarów przyrodniczych.

Co można z nimi zrobić

Biorąc pod uwagę znaczenie tych norm, można powiedzieć, że wybór między całkowitym zakupem określonej działki a uzyskaniem prawa do jej dzierżawy opiera się wyłącznie na indywidualnej woli konkretnego właściciela nieruchomości.

Samorządy lokalne nie mają prawa stwarzać wnioskodawcy żadnych przeszkód w wykonywaniu praw przyznanych mu przez obowiązujące ustawodawstwo, jeśli zawierają one budynki będące własnością osoby prywatnej, w tym grunty terytoriów i obiektów szczególnie chronionych. Reżim prawny wskazuje na możliwość prywatyzacji terenów rekreacyjnych przez osoby posiadające na nich jakiekolwiek budynki.

Jak przypisywany jest status

Często zdarza się, że uprawnione organy w nieuzasadniony sposób odmawiają wnioskodawcom możliwości prawnej prywatyzacji różnych terenów położonych na terenach rekreacyjnych, wierząc, że reżim prawny dotyczy również ichobszary naturalne objęte szczególną ochroną. Jednocześnie należy dobrze zrozumieć, że same takie terytoria różnią się od obszarów medycznych i wszelkiego rodzaju kurortów.

Ale zgodnie z obowiązującymi przepisami Kodeksu Ziemskiego tereny uzdrowisk i obszarów uzdrowiskowych są szczególnie chronione, ponieważ są przeznaczone do rekreacji i leczenia różnych kategorii obywateli. W szczególności na takich obszarach występują obszary z naturalnymi zasobami leczniczymi, które są obecnie lub w przyszłości wykorzystywane do leczenia lub profilaktyki różnych chorób. Z tego powodu są one ograniczone w obrocie, a także mają bardziej rygorystyczny reżim regulacyjny w porównaniu z rekreacyjnymi.

Istnieje określona procedura, w jaki sposób dane miejsce można przenieść na tereny specjalnie chronionych terytoriów i obiektów. To, co można zbudować na takim obszarze, zależy bezpośrednio od tego, jaki konkretny status został mu nadany. Jednocześnie jednak organ zajmujący się rozporządzaniem gruntami publicznymi nie ma prawa do arbitralnego określania takiego statusu, a odbywa się to jedynie poprzez uchwalenie odpowiedniego aktu prawnego przez władze publiczne lub samorząd terytorialny. Oznacza to, że jeśli takie ustawy nie zostały uchwalone w odniesieniu do określonego terytorium, można je przypisać wyłącznie do obszaru rekreacyjnego i nie zostaną na nim nałożone żadne ograniczenia w ruchu.

Dzierżawa gruntów terytoriów i obiektów szczególnie chronionych, w postaci obszarów chronionych, nie może być prowadzona od chwiliich granice zostaną wskazane, a stanowisko wyda odpowiedni organ, w zależności od tego, do jakiego gatunku należą. Jednocześnie warto zauważyć, że jeśli granice żądanego terenu nie zostały zatwierdzone w postaci obszaru specjalnie chronionego i nie ma odpowiadającego aktu, że należy on do szczególnie chronionej kategorii, nie można odmówić prawo do jej prywatyzacji tylko dlatego, że istnieje wyznaczony obszar chroniony. Takie stanowisko prawne w pełni potwierdza dotychczasowa praktyka Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej. W toku postępowania sądowego określony uprawniony organ musi zebrać dowody, że określona działka została prawnie przypisana do wymienionej kategorii terytorialnej.

Dodatkowo, jeśli wcześniej, zgodnie z dokumentacją gospodarowania gruntami i różnymi dokumentami tytułowymi, działki gruntu mogły należeć do innej kategorii gruntów, to zmiana ich kategorii na szczególnie chronione może być przeprowadzona tylko wtedy, gdy następuje zgodnie z przepisami obowiązującego prawa.

Jak się odwołać?

W przypadku otrzymania nieuzasadnionej odmowy od uprawnionego organu w sprawie próby nabycia ziem terytoriów szczególnie chronionych / obiektów, ich sprzedaż oczywiście nie może zostać przeprowadzona. Ale jednocześnie ta decyzja może zostać zakwestionowana w procesie sądowym.

Warto zauważyć, że w przypadku pójścia do sądu niezwykle ważne jest obserwowanie wszystkich subtelności różnych punktów proceduralnych, które mogą mieć wpływ na wyzwanieodmowa lub bezczynność uprawnionego organu w zakresie rozporządzania gruntami publicznymi.

Czego potrzebujesz do tego

Osoba, która jest właścicielem obiektów znajdujących się na terenach szczególnie chronionych terytoriów, musi złożyć wniosek do upoważnionego organu w drodze polecenia i jednocześnie dołączyć do niego określoną listę dokumentów ustanowioną przez obowiązujące prawo. Najlepiej zawczasu zapoznać się ze specyfiką dokumentacji w konkretnym przypadku, gdyż brak choćby jednego konkretnego dokumentu może być postrzegany jako wystarczająca podstawa prawna do odmowy udostępnienia tej strony na najbardziej formalnej podstawie - niekompletna dokumentacja.

W tym przypadku kwestionowanie odmowy nie ma sensu, ale lepiej po prostu zebrać brakującą dokumentację i ponownie spróbować sprywatyzować grunty specjalnie chronionych obszarów. W inny sposób nie zostanie ci przekazany przedmiot Federacji Rosyjskiej, ponieważ sąd rozpatrzy ten spór tak szybko, jak to możliwe, uznając odmowę organu za zasadną i prawną z przyczyn formalnych.

Jeżeli złożyłeś komplet niezbędnych dokumentów, to w ciągu miesiąca od wpłynięcia wniosku, upoważniony organ podejmie decyzję o przekazaniu gruntu do użytku na zasadzie dzierżawy lub prawa własności, w zależności od jaki konkretnie rodzaj prawa zdecydujesz się uwzględnić we wniosku. Po miesiącu od dnia przyjęcia niniejszej decyzji właściwy organ musi przeprowadzićprzygotowanie projektu umowy nabycia lub dzierżawy określonej działki, po czym przekazuje go wnioskodawcy, z propozycją sporządzenia odpowiedniej umowy, na podstawie której będzie korzystał z gruntów obszarów/obiektów szczególnie chronionych.

Jeśli w określonym terminie nie podjęto żadnej decyzji lub wysłano odmowę udostępnienia strony, wówczas wnioskodawca ma trzy miesiące na odwołanie się od bezczynności lub, jego zdaniem, nielegalnych działań ze strony upoważnionego organu. Takie wnioski należy składać do sądu okręgowego lub arbitrażowego.

Termin odwołania

Na szczególną uwagę zasługuje fakt, że ustawodawstwo procesowe w sprawach cywilnych i arbitrażowych Federacji Rosyjskiej przewiduje nieco ograniczony okres, w którym można odwołać się od działań władz - jest to 90 dni po określonej organizacji lub obywatel otrzymał wiadomość, że jego prawa i wolność zostały naruszone. W przypadku niedotrzymania terminów na złożenie niezbędnych pism apelacyjnych, sąd ma prawo całkowicie odmówić rozpoznania sprawy, a nawet nie dokona oceny merytorycznej podstawy orzeczenia wydanego przez organ.

Biorąc pod uwagę obecną praktykę sądową, jeśli interesuje Cię skład ziem terytoriów/obiektów szczególnie chronionych, ale uprawnione organy odmówiły, przy składaniu wniosku do sądu najlepiej skoncentrować się na dwóch głównych wymogach:

• rozpoznaj bezczynność lub niepowodzenie organów wykonawczychnielegalne;
• zobowiązać odpowiednią strukturę do przygotowania i wysłania na Twój adres projektu umowy kupna/sprzedaży określonego obszaru w wyznaczonym terminie.

Wyniki

Podsumowując powyższe informacje, warto zwrócić uwagę na kilka kluczowych punktów dla osób zainteresowanych terenami szczególnie chronionych obszarów/obiektów przyrodniczych:

1. Ze składu wszystkich gruntów, ograniczonych w obiegu i nie mogą być sprywatyzowane tylko te obszary, które są specjalnie chronione. Pozostałe cztery typy określone w art. 94 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej, w tym również różne tereny rekreacyjne, nie mają ograniczeń w ruchu, a zatem mogą być sprywatyzowane. Grunty terytoriów i obiektów szczególnie chronionych nie przechodzą na własność osób prywatnych.
2. Istnieje specjalna procedura przyznawania statusu obszarów chronionych, zgodnie z obowiązującym prawem. Jeśli nie przestrzegano określonej kolejności, oznacza to, że obszar chroniony nigdy nie został zagospodarowany. Ciężar dowodu, że dany obszar chroniony został prawidłowo zarejestrowany, spoczywa już na publicznym organie administracji gruntami.
3. Jeśli interesuje Cię określona kategoria gruntów - obszary/obiekty szczególnie chronione, ale została podjęta odmowa i zamierzasz ją zakwestionować, to w tym przypadku niezwykle ważne jest, aby w pełni przestrzegać różne punkty proceduralne. W szczególności należy złożyć w urzędzie wraz z wnioskiem komplet dokumentów ustalonych przezna podstawie odpowiedniego Rozporządzenia Ministra Rozwoju.
4. Różne działania lub zaniechania w zakresie przyznania własności określonej działki, w razie potrzeby, można wnieść do sądu w ciągu trzech miesięcy od stwierdzenia naruszenia praw. Aplikując do wymiaru sprawiedliwości niezwykle ważne jest prawidłowe sformułowanie swoich wymagań, tak aby przyszłą decyzję można było wykonać, a jednocześnie pozwalało to na szybkie osiągnięcie niezbędnego efektu ekonomicznego.

Biorąc pod uwagę to wszystko, będziesz w stanie prawidłowo wchodzić w interakcję z terenami potencjalnie zlokalizowanymi lub już sklasyfikowanymi jako obszary i obiekty specjalnie chronione.