Autoryzacja wydatków - co to jest?

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2023-12-17 10:38

Zatwierdzanie wydatków organizacji budżetowych polega na ustaleniu i wprowadzeniu limitów zobowiązań, kontroli i rozliczaniu ich akceptacji. Jest to konieczne, aby zapobiec przejmowaniu zobowiązań, których nie zabezpieczają nominacje określone w przepisach budżetowych. Autoryzacja wydatków instytucji budżetowej odbywa się z uwzględnieniem realizacji pozycji dochodów budżetowych.

Główne kroki

Procedura autoryzacji wydatków jest regulowana przepisami budżetowymi i innymi przepisami sektorowymi. Autoryzacja przebiega w następujący sposób:

1. Skonsolidowana lista budżetów jest opracowywana i zatwierdzana.
2. Środki budżetowe są zatwierdzane i przekazywane zarządzającym funduszami i odbiorcom. Zatwierdzane są dla nich szacunki wydatków i dochodów.
3. Limity zobowiązań przyjmowanych przez odbiorców środków są uzgadniane i korygowane.
4. Potwierdzenie i uzgodnienie wykonania zobowiązań.

Malowanie podsumowujące

Finansowanie odbiorców i administratorów środków jest dozwolone ściśle zgodnie z ustaleniami. Są one przewidziane w rocznym harmonogramie budżetowym z obowiązkową dystrybucją kwartalną.

Jak wskazano w art. 217 BC, lista jest organem odpowiedzialnym za tworzenie projektu budżetu (na odpowiednim poziomie). Jest zatwierdzany przez szefa struktury finansowej (dla budżetu federalnego - szefa Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej, dla budżetu regionalnego - minister finansów podmiotu) i przesyłany do skarbu państwa.

Podstawą zestawienia są listy tworzone przez głównych zarządzających funduszami zgodnie z kodami klasyfikacji ekonomicznej i funkcjonalnej pozycji wydatków budżetowych w podziale kwartalnym.

Szacunki wydatków i dochodów

Instytucja budżetowa uzyskuje prawo do dysponowania środkami dopiero po zatwierdzeniu dokumentu określającego ich wielkość, rozkład kwartalny, kierunek docelowy.

Szacunki wydatków są tworzone na podstawie zawiadomienia o środkach. Jest wnoszony do instytucji przez wyższego kierownika.

Zmiany na liście podsumowań

Zgodnie z postanowieniami BC, korekty można dokonać, jeśli:

1. Wprowadzono cięcia budżetowe.
2. Pozycje przychodów zostały zrealizowane powyżej kwot przewidzianych w ustawodawstwie lub decyzji w sprawie odpowiedniego budżetu.
3. Główny zarządca przeniósł środki między odbiorcami.

Limity

Wprowadzenie systemu skarbowego do wykonywania pozycji budżetowych doprowadziło do powstanianowe procedury. W systemie bankowym wielu z nich brakuje. Nowe procedury w ramach autoryzacji wydatków to ustalanie limitów, przyjmowanie i potwierdzanie zobowiązań.

Limity są podstawą finansowania kosztów. Odzwierciedlają maksymalny zakres uprawnień odbiorcy do przyjęcia zobowiązań finansowych. Limity ustalane są na podstawie wskaźników znajdujących się w zestawieniu zbiorczym. Jednocześnie uwzględniana jest prognoza dochodów i źródeł środków na pokrycie deficytu budżetowego.

Skarbiec poprzez swoje organy nakłada ograniczenia na głównych menedżerów. Oni z kolei przynoszą je odbiorcom.

Jednym z kluczowych etapów autoryzacji wydatków jest kontrola. Zatwierdzone limity należy przedłożyć właściwemu organowi skarbowemu. On z kolei zapewnia kontrolę nad wydatkami.

Przyjmowanie i potwierdzanie zobowiązań

Pod przyjęciem zobowiązań należy rozumieć zawieranie przez odbiorcę środków umów z organizacjami świadczącymi na jego rzecz usługi (wykonujące dla niego pracę), w granicach.

Potwierdzenie to weryfikacja zgodności dokumentów płatniczych z limitami i zatwierdzonymi szacunkami kosztów i przychodów. Dokonuje tego organ upoważniony przez Skarb Państwa. Weryfikacja poprzedza wypłatę środków z konta.

Autoryzacja wydatków wyklucza tym samym możliwość przyjmowania do finansowania płatności i kosztów nieprzewidzianych w budżecie lub nieposiadających źródeł przychodów i finansowaniadeficyt budżetowy.

Księgowość

Zasady jego utrzymywania określone są w ust. 5 część III Instrukcji Nr 148 (zatwierdzonej rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 30 grudnia 2008 r.). Rozliczanie autoryzacji wydatków obejmuje rozliczanie transakcji:

• z limitami odpowiedzialności;
• z szacowanymi terminami spotkań na potrzeby działalności zarobkowej i zaciągniętymi zobowiązaniami.

Rachunkowość prowadzona jest na podstawie podstawowej dokumentacji ustalonej przez strukturę finansową odpowiedniego budżetu. Rachunkowość prowadzona jest z uwzględnieniem korespondencji dotyczącej pozycji autoryzacji wydatków. Ta zasada jest zapisana w paragrafie 239 Instrukcji.

Konta KRB

Rozliczanie zatwierdzonych limitów zobowiązań odbywa się na rachunku. 050100000. Jest to określone w paragrafie 241 Instrukcji. Rozliczanie zobowiązań zaciągniętych w bieżącym roku odbywa się zgodnie z kodami wydatków budżetowych przy użyciu kont:

• 1502010000;
• 2502020000.

Pierwsze konto służy do podsumowania kwot przyjętych zobowiązań w ramach limitów środków/limitów zatwierdzonych dla niego na dany okres finansowy (rok).

Na koncie 2502020000 odbiorca uwzględnia kwoty zobowiązań, które zostały przyjęte w ramach kosztorysu przychodowego dla działalności zarobkowej, wielkość powołań na rok bieżący/przyszły, zmiany w zobowiązaniach. Odpowiednie postanowienie zawarte jest w paragrafie 251 Instrukcji.

Analityka

Rozliczanie analityczne zobowiązań zaciągniętych przez instytucję odbywa się zgodnie z dokumentami potwierdzającymi ich przyjęciewedług wykazu zatwierdzonego przez organ finansowy, dysponenta źródeł pokrycia deficytu lub odbiorcę środków. Wskaźniki znajdują odzwierciedlenie w Dzienniku (f. 0504064).

Rekordy księgowe

Podczas autoryzacji wydatków, księgowania dotyczące wniesienia limitów i przyjęcia zobowiązań w ich ramach są sporządzane według zapisów:

• Db KRB 150115000 Cd KRB 150113000 - pokazuje kwotę limitów zobowiązań wniesionych do odbiorcy w określony sposób, kwotę korekt dokonanych w ciągu roku sprawozdawczego (podatkowego), zgodnie z powiadomieniem o limitach.
• Db KRB 150113000 Cd KRB 150113000 - przedstawia szczegóły wskaźników wnoszonych do odbiorcy limitów według kodów pod-artykułów, artykułów KOSGU. Jeżeli limity były korygowane bez rozbicia przez KOSGU, uwzględniane są również kwoty korekt dokonanych w ciągu roku.
• Db KRB 150113000 Cd KRB 150211000 - uwzględniane są kwoty zobowiązań zaciągniętych przez odbiorcę w ramach limitów oraz zmiany dokonane w ciągu roku.

Wpisy do autoryzacji wydatków w działalności zarobkowej są następujące:

• DB KRB 250411000 Cd KRB 250412000 - uwzględniane są kwoty nominacji (dokonanych korekt) na koszty instytucji zatwierdzonej kosztorysem.
• Db KRB 250412000 Cd KRB 250212000 - pokazuje kwotę zobowiązań instytucji przyjętych w ramach limitów nominacji zatwierdzonych na odpowiedni okres sprawozdawczy.

W przypadku zmniejszenia limitów zobowiązań wpisy są dokonywane zgodnie z zasadą „czerwonego odwrócenia” ze znakiem „-”. Istotnychzasada jest przewidziana w paragrafie 239 Instrukcji.

CWR

W 2015 roku nastąpiły istotne zmiany w procedurach autoryzacji wydatków. Przejawiało się to przede wszystkim w tym, że realizacja budżetu z tego roku zaczęła się odbywać bez użycia kodów KOSGU dla CWR (kody typu wydatków) budżetu. Kody te podane są w Instrukcji nr 65n. Są one podzielone na następujące grupy:

• 100 – koszty świadczeń pracowniczych;
• 200 - pozyskiwanie usług, towarów, robót na potrzeby komunalne/państwowe;
• 300 - ubezpieczenie społeczne i inne płatności dla ludności;
• 400 – inwestycje kapitałowe w obiekty nieruchomościowe mienia komunalnego/państwowego;
• 500 - międzyrządowe operacje transferowe;
• 700 – obsługa długu komunalnego/rządowego;
• 800 - inne środki.

Instytucje publiczne

Przejście do realizacji pozycji budżetowych dla CWR oznacza, że założyciele takich organizacji nie mają szczegółów dotyczących przyznanych limitów zobowiązań KOSGU.

W 2016 roku dostosowano zapisy Instrukcji nr 162n. Przede wszystkim zmiany wpłynęły na konta autoryzacji wydatków.

Zgodnie z aktualną wersją Instrukcji, na większości z 500 rachunków księgowość prowadzona jest w kontekście odpowiednich artykułów analitycznych. Te ostatnie z kolei muszą zostać zatwierdzone w ramach polityki finansowej instytucji.

Odbicie operacji

Przy autoryzacji wydatków instytucji publicznej wpisy na 500. rachunkach wskazują:

Zobowiązania. Należą do nich zobowiązania określone w ustawie (inny dokument prawny) do zapewnienia środków z odpowiedniego budżetu w roku budżetowym. Kwoty ustalane są na podstawie ogłoszeń o zamówieniu z wykorzystaniem konkurencyjnych metod określania dostawcy, zamieszczanych w EIS (zunifikowany system informacyjny), w wysokości maksymalnego (początkowego) kosztu zamówienia

• Obowiązki uczestnika stosunków budżetowych. Te obowiązki wynikające z ustawy, innego aktu normatywnego, umowy/porozumienia ponosi publiczna osoba prawna (instytucja działająca w jej imieniu). Zobowiązuje się zapewnić osobie fizycznej lub organizacji, podmiotom prawa międzynarodowego, innej publicznej osobie prawnej środki budżetowe w odpowiednim roku.
• Zobowiązania pieniężne. Obejmują one zobowiązanie instytucji państwowej do wypłaty określonej kwoty środków pieniężnych na podstawie warunków czynności cywilnoprawnych, umów/umów sporządzonych zgodnie z wymogami obowiązującego ustawodawstwa.

Autoryzacja zakontraktowanych kosztów

Procedura rejestrowania odpowiednich transakcji jest znacząco uzależniona od przepisów dotyczących zamówień publicznych. Planowanie odbywa się poprzez tworzenie, zatwierdzanie i utrzymywanie harmonogramów i planów zaopatrzenia.

Przy autoryzacji wydatków instytucji publicznej kwota zobowiązań, które są akceptowane w wysokości maksymalnego (początkowego) kosztu umowy z wybranym wykonawcą (wykonawcą/dostawcą)przy użyciu konkurencyjnych metod są rejestrowane w następujący sposób:

• db kan. 0 50113 000 Cd rec. 0 50217 000 - zobowiązania zaciągnięte zgodnie z zawiadomieniem są brane pod uwagę.
• db kan. 0 50113 000 (0 50217 000) 0 50211 000 - zobowiązania wynikające z zawartej umowy są odzwierciedlone.

2017 Autoryzacja wydatków

Procedura podsumowania informacji o transakcjach została zmieniona rozporządzeniem Ministerstwa Finansów nr 209n z dnia 16 listopada 2016 r. W szczególności uzupełniono Jednolity Plan Kont. Zmiany weszły w życie 1 stycznia. 2017. Autoryzacja wydatków obejmuje transakcje związane z zaliczkowymi zobowiązaniami gotówkowymi. Uzupełnieniem planu są następujące artykuły:

• 050203000 - podsumowuje informacje o przyjętych zaliczkowych zobowiązaniach pieniężnych;
• 050204000 - tutaj odzwierciedlają informacje o zobowiązaniach dotyczących wydajności;
• 050205000 - to konto podsumowuje dane o wypełnionych zobowiązaniach.

Zakończenie bieżącego roku w ramach autoryzacji wydatków budżetowych

Na koniec roku salda na kontach analitycznych wypełnionych zobowiązań oraz planowane terminy pokwitowań i płatności nie są przenoszone na następny rok.

Paragraf 312 Instrukcji nr 157n zawiera paragraf, zgodnie z którym wskaźniki zobowiązań z bieżącego okresu muszą zostać ponownie zarejestrowane w roku następującym po roku sprawozdawczym. Wyjątek stanowią spełnione obowiązki.

Zmiany w analityce

Zgodnie z korektami paragrafu 313 powyżejDyspozycje, księgowanie zobowiązań zaksięgowanych na rachunkach autoryzacyjnych odbywa się w kontekście:

• wierzyciele (ich grupy), kontrahenci, wykonawcy, sprzedawcy/dostawcy i inni kontrahenci, w stosunku do których przyjęto zobowiązania;
• umowy/kontrakty;
• inne analizy zapewniane przez politykę rachunkowości.

Transakcje są rejestrowane w Dzienniku zgodnie z podstawową dokumentacją zatwierdzoną przez instytucję.

Zastosowanie konta. 050200000

Zasady ogólne zawarte są w Instrukcji Nr 157n, w klauzuli 318. Klauzula ta została zmieniona Rozporządzeniem Ministra Finansów nr 209n.

Jak stwierdzono w nowym wydaniu, zob. 050200000 ma na celu odzwierciedlenie wskaźników zobowiązań w bieżącym (następnym) roku obrotowym, w I i II roku okresu planowania oraz innych regularnych latach poza nim, zmiany wskaźników dokonywane nie tylko bezpośrednio przez instytucje, ale również przez Skarb Państwa ciała.

Księgowość prowadzona jest na podstawie dokumentacji potwierdzającej zajście (przyjęcie) zobowiązań. Wykorzystuje dane z wykazu ustalonego przez instytucję w ramach polityki finansowej, na podstawie wymogów dokumentacyjnych określonych przez organ finansowy lub Skarb Państwa.

Przykład

Rozważmy zasady rejestrowania transakcji z następującymi danymi początkowymi:

• Instytucja budżetowa, stosując konkurencyjne metody określenia dostawcy, podpisała umowę na dostawę sprzętu, której koszt to 800 tys. rubli.
• Maksymalna (początkowa) cena zakupu - 900 tysięcy rubli
• Zgodnie z warunkamikontrakt, instytucja musi odliczyć zaliczkę w wysokości 30% ceny kontraktu - 240 tys. rubli.
• Po zawarciu umowy kontrahent otrzymał fakturę na kwotę wpłaconej przez klienta zaliczki.
• Po wysłaniu sprzętu została wystawiona faktura i wystawiono list przewozowy TORG-12. Odzwierciedlają koszt dostawy - 800 tysięcy rubli.
• Klient zapłacił za zamówienie z uwzględnieniem wpłaconej zaliczki. Ostateczna kwota płatności wyniosła 560 tysięcy rubli.

Działalność instytucji prowadzona była w ramach działalności finansowanej z dotacji na realizację zadań fundatora. Odbicie akcji będzie następujące.

Zawartość	db	cd	Kwota (w tysiącach rubli)
Umieszczenie zawiadomienia o zakupie w EIS	450610310	450217340	900
Przyjmowanie zobowiązań wydatkowych przy sporządzaniu umowy	450217310	450211310	800
Wyjaśnienie kwot zobowiązań wydatkowych przy sporządzaniu umowy na podstawie wyników imprez konkursowych	450217310	450610310	1000
Przyjmowanie zobowiązań zaliczkowych do księgowości	450211310	450213310	240
Przyjęcie zobowiązań	450213310	450212310	240
Wypełnienie zobowiązań pieniężnych	450212310	450215310	240
Przejęcie zobowiązań w wysokości płatności końcowej za dostawę	450211310	450212310	560
Wypełnienie zobowiązań wynikających z transakcji	450212310	450215310	560

Dodatkowe

Należy zauważyć, że Instrukcja nr 174n została uzupełniona o rachunki korespondencyjne do rozliczania operacji na kwotach odroczonych zobowiązań przyjętych przez instytucje.

W związku z tym zaktualizowano zapisy paragrafów 166 i 167. 050299000 odzwierciedla kwotę odroczonych zobowiązań, która jest ustalana w momencie przyjęcia warunkowego (szacunkowego) lub którego czas realizacji nie jest określony. Jednocześnie instytucja musi utworzyć rezerwę na przyszłe wydatki.

Zatwierdzona kwota zabezpieczenia

Rozliczanie kwot zatwierdzonych przez plan działalności finansowo-gospodarczej organizacji na odpowiednie lata, szacunkowe nominacje do wpływów dokonywane są na rachunku. 05070000. Analizy na ten temat są przeprowadzane w kontekście rodzajów dochodów (lub kodów, jeśli istnieją).